Сегодня часто приходится слышать от депутатов и разного масштаба чиновников мнение, что мигрантов, прочно занявших место в российском ЖКХ, можно будет легко заменить российскими гражданами, если предложить последним достойную заработную плату и другие преимущества. Тогда дворниками на улицах наших городов снова станут их жители. Как мы уже писали, в одном из российских городов, городе морской славы Кронштадте администрация приняла оригинальное решение. Напомним, что было решено провести эксперимент по замене на ряде участков дворников-мигрантов дворниками–российскими гражданами. Итоги эксперимента городские власти должны были подвести в начале осени. Разобраться с проблемой и проанализировать результаты эксперимента, проводившегося администрацией Кронштадта, решило издание «Коммерсант».

В мае этого года главой Кронштадтского района города Санкт-Петербурга стал Терентий Мещеряков. Именно ему пришло в голову повысить престиж профессии дворника. По идее городских властей профессия дворника сегодня должна ассоциироваться с конкурентоспособной заработной платой европейского уровня, шаговой удалённостью рабочего места от дома, достойным жильём. Была даже мысль переименовать название должности из «дворника» в «менеджер по уборке». Позднее от этой идеи администрация Кронштадта отказалась. Однако от идеи реформировать городскую систему ЖКХ новый глава города отказываться не собирался. В июне этого года Терентий Мещеряков обратился к властям города с новым предложением. Он задался целью заменить дворников-мигрантов дворниками-россиянами.

По мнению главы районной администрации, российские граждане смогут занять должности дворников в Кронштадте, если город откажется от услуг иностранных рабочих-мигрантов. С его точки зрения, прежде всего, важно сократить текучку среди кронштадтских дворников, подойти к решению вопроса «в исторической перспективе». По словам Терентия Мещерякова, родившегося в Ленинграде, он хорошо помнит дворника, работавшего в их дворе. Еще раньше, отмечает чиновник, дворник знал всех, кто жил в доме, на каком этаже, в какой квартире. Он патрулировал участок вместе с полицейскими, помогая поддерживать общественный порядок. Дворник в старину был непременным атрибутом городской жизни, рассматривал свою работу в долгосрочной перспективе. Создать постоянный контингент дворников — главная задача сегодняшней реформы, считает Терентий Мещеряков.

Большинство работавших в Кронштадте дворников являются местными жителями. Однако в городе всегда ощущался дефицит кадров — штат дворников был заполнен всего наполовину. Среди жителей города-острова желающих работать дворниками было не так много. Как рассказал заместитель директора отвечающей за уборку города управляющей компании «Жилкомсервис» Пётр Горошко, главной проблемой была огромная текучка. Приходилось ценить даже тех дворников, которые пили и прогуливали работу. В Кронштадтском районе «Жилкомсервис» — единственная управляющая компания, несмотря на то, что, согласно законодательству, управляющую компанию должны выбирать сами жители, других кандидатов просто нет. При этом через цепочку юридических лиц компания фактически принадлежит городу.

Количество ставок дворников в Кронштадте — 190. На них по участкам разбита вся территория города. В результате на дворника, работающего на одну полную ставку, приходится более 1 тысячи квадратных метров. Оплата труда за одну ставку составляет сегодня 6300 рублей. Поэтому для того, чтобы заработать около 20 тысяч в месяц, дворники были вынуждены работать на три-четыре ставки, иногда — даже пять. Тогда в «Жилкомсервисе» числился 51 работник, и они не справлялись с существующим объёмом работ.

В поисках дворников «Жилкомсервис» был вынужден обратиться к услугам подрядчика — клининговой компании, которая занималась уборочными работами и, соответственно, подбором персонала для уборки. Как правило, это были трудовые мигранты из стран ближнего зарубежья. С этой клининговой компанией «Жилкомсервисом» был заключен договор на уборку, в котором определялось, сколько раз и какую территорию обязуется убирать субподрядчик. При этом нигде не было оговорено, какими силами подрядчик намеревался выполнять свои обязанности по уборке вверенных ему городских территорий.

Жильцы оплачивали услуги ЖКХ, из этих сумм управляющей компанией подрядчику переводились деньги в счёт оплаты работ. Всё остальное фирма решала самостоятельно — сколько и какой техники нужно приобрести и какое количество персонала нанять для поддержания на участке чистоты.

С января 2011 года обязанности по уборке городских территорий взяла на себя строительная компания «Бона». Как рассказал директор компании Владимир Дидык, «Бона» в это время была готова заняться клининговыми работами. С того момента, когда уборкой городских улиц начала заниматься строительная компания, проблемы с нехваткой персонала прекратились. Работая со строителями, компания знала многих бригадиров, руководящих бригадами работавших на стройке мигрантов. Кроме того, компания размещала в местных газетах объявления о вакансиях. Как пояснил Владимир Дидык, мигранты имеют собственную «биржу труда», поэтому для привлечения любого количества работников достаточно иногда позвонить одному из них.

Не имея недостатка в кандидатах на вакансии дворников, компания «Бона» отбирала среди них тех, кто имел разрешение на работу, все нужные медицинские справки, а также владел русским языком, так как дворнику необходимо общаться с жильцами домов. В результате улицы Кронштадта убирали от фирмы «Бона» всего 35 дворников. Из них 29 человек были жителями Средней Азии и шесть человек — русских. Как признался Владимир Дидык, с трудовыми мигрантами работодателю сотрудничать было проще. С россиянами всё заметно сложнее: однажды, например, на место двух выбывших узбеков компания наняла двух якутов, но на работе в Кронштадте они долго не задержались. Как выразился директор «Боны», якуты были склонны «много пить, драться и философствовать». Намучились бизнесмены и с русским дворником, которого после зарплаты и выпивки по этому поводу приходилось приводить в чувства с помощью врачей и капельниц, и только потом выпускать на участок работать.

Так как российских трудовых книжек мигранты не имеют, компания «Бона» заключала с ними срочные договоры на один год. Российских граждан трудоустраивали в полном соответствии с российским Трудовым Кодексом. Если дворник не получал замечаний по работе, то кроме основной ставки, которая в компании «Бона» была такой же, как и в «Жилкомсервисе», то есть, 6300 рублей, он получал ещё и премию. В трудовом договоре оговаривалось, что работодатель устанавливает самостоятельно размер оклада, который напрямую зависит от размеров участка. При этом, согласно законодательству, зарплата не должна была быть ниже МРОТа, который в Петербурге равен 8326 рублям. Мигранты, трудившиеся дворниками, в основном, молодые мужчины, разумеется, работали не на одну ставку, а брали, минимум, по три. При этом на одного такого дворника-мигранта иногда мог приходиться целый квартал. Отпуск у мигрантов, согласно заключенному с фирмой «Бона» договору, равен 24 дням, однако, по словам директора фирмы, мигранты часто могут без разрешения уехать на несколько месяцев, потом вернуться назад. Как правило, они на время отсутствия сами находят себе замену.

Работникам компании «Бона» жильё не предоставлялось, поэтому поиском квартир, которые можно снять, мигранты занимались самостоятельно. Как рассказал Владимир Дидык, главное требование к гастарбайтерам было не болтаться после работы по улицам, делать все свои дела в городе до 23-00, а после сидеть дома во избежание нештатных ситуаций. Как выразился бизнесмен, его самого как-то шокировал внешний вид разгуливающих по улицам Кронштадта выходцев из Среднй Азии, одетых в халаты и тюбетейки. Брать на работу в фирме предпочитали тех, кто при трудоустройстве сообщал, что приехал на временные заработки, чтобы накопить денег на свадьбу или постройку дома, а после этого собирался сразу вернуться на родину. Однако, несмотря на такие уверения, большинство таких работников возвращаться домой не спешат.

Например, дворник Якуб и его жена Азиза приехали в Петербург из Самарканда. Он работает дворником, подметает улицы и ухаживает за газонами, она моет лестничные клетки. Семья работает сейчас на три с половиной ставки и живёт в России уже три года. Возвращаться домой пока не собираются, хотя в Самарканде у них осталась маленькая дочь. Снимают вместе с двумя другими жителями Узбекистана двухкомнатную квартиру, за которую платят 15 тысяч. Получают 20 тысяч в месяц. Другой дворник, Ширзод, который убирает соседний участок, тоже уже три года живёт и работает в Кронштадте. Однокомнатную квартиру он делит с другом и братом. Она обходится ему в 10 тысяч. Зарабатывает, как и Якуб, 20 тысяч. По вечерам молодые люди предпочитают не выходить из дома, опасаясь ходить ночью по «чужому городу».

Как вспоминает Владимир Дидык, руководство компании «Бона» было поставлено в известность относительно проводимого администрацией города эксперимента буквально за пару дней до его начала, когда Терентий Мещеряков поделился своими инициативами с общественностью по местному телевидению. В «Бону» просто позвонили в пятницу из «Жилкомсервиса» в июне этого года и поставили перед фактом: с понедельника вместо 12 дворников-мигрантов на работу выйдут другие дворники. Уволенным мигрантам фирма предложила новую работу, но те от неё отказались и предпочли вернуться домой.

Россиянка Флера Проскурякова приехала на заработки в Петербург из Башкирии в 2006 году. О том, что в Кронштадте требуются дворники-россияне она услышала по телевизору. Дома она работала кондуктором, до этого радисткой в МЧС. У неё четверо детей, и денег в семье постоянно не хватало, к тому же, у старшей дочери уже рос свой ребёнок. Приехав в Петербург на заработки, Проскурякова взяла с собой всех детей, кроме одного из сыновей, так как воспитывала их одна. Нужно было помогать старшей дочери растить внука, а младших сыновей-близнецов устроить в школу. На съёмную квартиру денег, которые она могла заработать в Петербурге, ей не хватало. Флера работала в разных местах — уборщицей, вахтёром, кондуктором. Дворником Проскурякова пошла работать из-за жилья. Это было в Петроградском районе. Там дворники получали зарплату 15 тысяч рублей и жили в аварийном доме, которые ещё не расселили. Когда по телевизору объявили, что в Кронштадт приглашают дворников-россиян, которым будет предоставляться служебная жилплощадь в общежитии и временная регистрация, она сразу же вместе с подругой отправилась туда.

Частью кронштадтского эксперимента являлось решение местной администрации предоставлять дворникам дешевое жильё и прописку. Так в числе зданий, которые министерство Обороны передало городу в начале этого года, было здание бывшего общежития Морского завода, расположенное по Кронштадтскому шоссе. Это старое многоэтажное кирпичное здание с потрескавшимися стенами. По разрешению главы городской администрации Мещерякова, комнаты в этом общежитии стали предоставлять под коммерческий наем дворникам. За их аренду работники ЖКХ должны платить тысячу рублей в месяц, плюс коммунальные услуги в полном объёме. Ремонт тоже дворникам пришлось делать за свой счёт. На две комнаты в блоке, в которых проживает две семьи, имеется общая ванная и туалет. Комната размером 13 кв. метров может вместить лишь две одноместных кровати, стол и шкаф. Вторая комната побольше — её площадь 18 метров. Семья Флеры Проскуряковой состоит из пяти человек, поэтому она получила отдельный блок. Но жильё не оформлено на дворников, и как только они прекратят работать в городском хозяйстве, комнаты в общежитии у них отберут.

Хотя это и временный вариант жилья, но он является официальным, а жильё в расселяемом доме на Петроградской, где Проскурякова и её семья жили до этого, вообще никак оформлено не было. Жители Петербурга не шли в дворники, однако местные жилищные службы тоже хотели привлечь на работу в районе граждан России. Однако предоставить им жильё администрация Петроградского района не могла — в районе просто не было подходящей свободной недвижимости. Тогда дворников решено было поселить в четырёх аварийных домах, из которых частично были расселены жильцы. Квартиры в них официально переходили в собственность города. В пустующих квартирах можно было жить, так как по закону в доме не отключали свет, газ и воду, пока оттуда не съехал последний из собственников.

По словам Сергея Шаталова, замдиректора жилищного агентства Петроградского района, дворников селили в освобождавшиеся квартиры расселяемых аварийных домов, так как хотели привлечь на работу больше людей. Кроме того, пустующие квартиры могли самовольно занять нелегальные мигранты. В четырёхкомнатной квартире пустующего дома Проскурякова со своей многочисленной семьёй получила две комнаты. Это жильё её устраивало. В соседних комнатах также заселились дворники-россияне. Однако предоставление жилья не помогло укомплектовать штат дворников в Петроградском районе, и руководство района было вынуждено обратиться к услугам трудовых мигрантов, которых стали нанимать клининговые компании.

В Кронштадте в течение этого лета на работу было принято 17 дворников, что дало основания организаторам эксперимента надеяться на то, что их эксперимент, в отличие от инициативы коллег из Петроградского района, не провалится. Однако такой результат был получен с большим трудом и, как рассказывают в агентстве «Жилкомсервис», казус в том, что столько же работников было уволено за этот период. По словам жильцов домов по улице Советской, которые стали ареной для эксперимента администрации, замену дворникам-мигрантам удалось найти не сразу и в течение целого месяца двор подметала сама мастер из «Жилкомсервиса», раньше только контролировавшая работу дворников. Газоны никто не стриг и они заросли бурьяном. Если летом ситуация была терпимая, то с приходом осени и зимы, как объясняют в «Жилкомсервисе», будет сложнее — добавится уборка листьев и снега, для чего городу потребуется ещё 32 дворника, которых надо где-то искать.

Кронштадтское районное Агентство занятости населения разместило объявления о вакансиях, на которые понемногу начали откликаться, однако, в большинстве случаях работой интересуются те же мигранты. По словам заместителя главы Агентства Натальи Селезнёвой, местное население относится к должности дворника по-прежнему без особого энтузиазма. Если и звонят россияне, то, как правило, интересуются жильём, которое обещает руководство города тем, кто согласится работать в Кронштадте дворником. В результате кронштадтского эксперимента в штат были набраны дворники, многие из которых являются женщинами в возрасте старше 40 лет, воспитывающие, как и Флера Проскурякова, несовершеннолетних детей. Примерно такой же контингент работал раньше в «Жилкомсервисе» до того, как в Кронштадт пришла компания «Бона» с её дворниками-мигрантами.

Татьяне Ганичевой 62 года. Из них 36 лет она работает дворником. До этого она работала в больнице медсестрой, а муж Татьяны служил охранником в Мариинском академическом театре оперы и балета. На работу приходилось ездить в город из Кронштадта. Кроме того, нужно было воспитывать четверых детей. Тогда Татьяна Ганичева решила уйти с работы в больнице и стала подметать соседний двор. Это позволило ей сэкономить массу времени, которое она теперь могла уделять своей семье и домашнему хозяйству. Сейчас в детский сад уже ходит её правнук. На предложения вернуться в больницу медсестрой Ганичева отвечала отказом. Она работает дворником на две ставки. Вместе с премией её заработок составляет сейчас 20 тысяч в месяц. По признанию женщины, работать уже тяжеловато, особенно зимой? поэтому внуки помогают ей чистить снег. Соседний участок убирает другая пожилая женщина — 56-летняя Галина. Когда-то она работала на Балтийском кораблестроительном заводе в Петербурге, но десять лет назад, после рождения внучки, также была вынуждена сменить работу и устроиться поближе к дому.

Жители города отнеслись к эксперименту кронштадтской администрации по замене мигрантов дворниками-россиянами по-разному. Одни выражают властям города благодарность за то, что они берут на работу вместо мигрантов русских. Другие жалуются на грязь и плохо убранную территорию, утверждая, что при дворниках-узбеках такого не было. Жители улиц Кронштадтская и Советская вспоминают, как работали дворники-мигранты с утра до вечера. За два-три года они успели узнать их ближе, многим дворники-среднеазиаты помогали — могли донести сумку или сходить в магазин. Во дворах была чистота. На улицах города в настоящее время с опросами вышли социологи, которые хотят проанализировать мнение жителей Кронштадта по поводу эксперимента с дворниками.

По словам главы «Жилкомсервиса» Михаила Власова, району выгоднее обходиться без услуг клининговой компании. Подрядчику выплачивалось 950 тысяч рулей ежемесячно. Теперь эти деньги «Жилкомсервис» может с большей пользой распределить между своими работниками. Дворники в конторе будут работать на две ставки каждый, получая зарплату по 18-19 тысяч с учётом налогов. Директор компании-подрядчика «Боны» Владимир Дидык признался, что, хотя каждый месяц прибыль компании от уборочных работ составляла порядка 100 тысяч рублей, потеря контракта его не сильно огорчает — слишком много было с дворниками-мигрантами мороки.

Сам Терентий Мещеряков считает, что эксперимент, в целом, удался, и приводит аргументы из сферы макроэкономики. Русские дворники, которые будут получать, по его мнению, вполне конкурентную по европейским меркам зарплату в 16-20тысяч, станут тратить её в магазинах города, в то время как мигранты, получающие здесь деньги, отправляют их в другую страну. Однако оптимизм главы кронштадтской администрации в городе разделяют не все. Заместитель директора «Жилкомсервиса» Пётр Горошко сомневается в том, что к зиме организации удастся набрать необходимый штат дворников-россиян, так как статистика увольнений и найма не слишком обнадёживает. Даже если тротуары будут убраны при помощи специальной техники, дорожки и придомовые территории нужно убирать вручную.

Коммунальные службы других районов Санкт-Петербурга относятся к эксперименту главы Кронштадтского района скептически. Сегодня управляющие компании большинства районов переходят к передаче функций уборки специализированным клининговым компаниям и работающим в них мигрантам. Порядка 50 крупных управляющих компаний, функционирующих в Петербурге, являются частными фирмами. По признанию члена совета директоров одной из самых крупных управляющих компаний города «Сити-Сервис» Мариуса Яроцкиса, пригласить три года назад клининговые компании в качестве подрядчика для выполнения уборочных работ они были вынуждены не от хорошей жизни. На содержание собственных сотрудников у компании просто стало не хватать средств. «Сити-Сервис» работает на этом рынке с 2006 года. За это время зарплаты дворникам росли быстрее, чем плата жителей домов за коммунальные услуги. А за те деньги, которые компания могла выделить на зарплату своим дворникам, никто в этой должности работать не хочет.

По словам Яроцкиса, на коммунальные услуги, в которые входит вода, газ и электричество, тарифы постоянно растут, в то время как на собственно жилищные услуги, в которые входит уборка подъездов и дворов, обслуживание лифтов и т. д., тариф на протяжении нескольких лет не менялся. Единственным способом повысить сегодня зарплату дворникам является решение общего собрания жильцов о повышении платы за жилищные услуги. Однако наше население для этого слишком инертно, и его трудно уговорить внести какие-либо изменения в тарифы или принять решение о дополнительной плате на общем собрании. Об этом говорят практически все менеджеры управляющих компаний, испытывающих сходные проблемы.

В такой ситуации оптимальным выходом стал наем клининговой компании-подрядчика, которая, являясь предприятием малого бизнеса, платит налоги по упрощённой схеме. Из-за отсутствия достаточного количества дворников-россиян и необходимости экономить, год назад к услугам клининговой компании обратился «Жилкомсервис» Петроградского района. Как рассказал директор агентства Сергей Шаталов, согласно нормативам 1990-х годов, по штату для такой территории положено иметь 297 дворников. Однако финансирование, которое жилищное агентство имеет сегодня, позволяет ему нанять не более 37 человек. В результате эксперимента с 1 октября в Кронштадте больше не будут работать дворники-мигранты, а администрация города полностью разорвала контракт с клининговой компаний «Бона», не дожидаясь результатов опроса жителей. Поэтому, кто будет убирать улицы города-острова после 1 октября непонятно. Сотрудники «Жилкомсервиса» отвечают на этот вопрос коротко: «Найдём».

В сентябрьском докладе департамента ООН по социальным и экономическим вопросам Россия отмечена как вторая в мире страна после США по количеству мигрантов. В США число мигрантов равно 45,8 миллионам, в России пока насчитывается 11 миллионов мигрантов. С оценкой экспертов согласились в ФМС (Федеральной миграционной службе). По её собственным данным, в России сегодня проживает и работает порядка 11,2 миллионов мигрантов, в качестве которых рассматривались все иностранные граждане на российской территории. Из общего числа мигрантов только 1,5 миллиона работают на законных основаниях, а вид на жительство имеют всего лишь 720 тысяч приезжих.

Последние четыре года наблюдался рост миграции в России из стран ближнего зарубежья, в среднем на 37%. По данным ФМС, большинство приезжих в России являются выходцами из Средней Азии (из Узбекистана — 23%, из Таджикистана — 10%). Дольше положенного срока в стране находится около 30% мигрантов, а 40% прибыли сюда не для работы. Нелегальных мигрантов, по подсчётам миграционной службы, в России проживает от 3 до 5 миллионов. Из них около миллиона проживает в Москве. Легально работают 200 тысяч в Москве и 400 тысяч в Московской области.